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                  發文單位:區農業農村局

                  實施日期:2022-04-15

                  成文日期:2022-04-15

                  發文字號:

                  廢止日期:

                  發布日期:2022-04-15

                  文件有效性:有效

                  門頭溝區鎮、村集體涉地對外合作項目協議管理意見(試行)

                  日期:2022-04-15 10:50 來源:區農業農村局

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                  字號:

                      政策解讀:關于《門頭溝區鎮、村集體涉地對外合作項目協議管理意見(試行)》的政策解讀


                      為全面落實市、區“村地區管”相關要求,進一步加強農村集體資產管理,發展壯大集體經濟,規范涉地農村集體經濟合作事項,保障農村社會和諧穩定,依據(京政字【2020】8號)《關于進一步加強農村集體土地管理加快建立健全“村地區管”機制的指導意見》、(京農發【2019】52 號)《關于進一步規范“四議一審兩公開”“三務公開”制度運行的通知》等法律法規及有關政策文件,結合本區實際,制定以下意見。

                  一、涉及內容

                  集體涉地對外合作項目協議是指鎮村集體經濟組織及其所屬企業與本集體經濟組織之外的自然人、法人或非法人組織按照包括但不限于利益分成、股份分紅、保底收益、股份合作、建設移交等任意模式合作的涉及農村集體所有農用地、四荒地、集體建設用地及其他土地的項目所簽訂的合作協議。

                  二、遵循原則

                  集體涉地對外合作項目協議應當遵守有關法律、法規和政策規定,不得侵犯國家、集體或他人的合法權益和損害社會公共利益,并參照我區“村地區管”系列文件要求執行,并遵循下列原則:

                  (一)堅持依法依規的原則。集體涉地對外合作項目協議,應該嚴格按照法律法規及政策文件的規定,以事實為依據,以法律為準繩,切實保護雙方當事人的合法權益。

                  (二)堅持公平公開的原則。集體涉地對外合作項目協議,應當遵循公開、公平、公正的原則,按照要求通過公開途徑和程序組織開展,嚴禁私下交易或暗箱操作。

                  (三)堅持等價有償的原則。集體涉地對外合作項目,應當堅持等價有償、誠實守信的原則,在尊重農民自主及權益的前提下,按照市場規律進行,確保農村集體資產保值增值。

                  (四)堅持合法用地的原則。集體涉地對外合作項目,應當在堅持因地制宜、科學規劃的基礎上,全面落實土地用途管制要求,堅決制止和查處各類農地非農建設問題。

                  三、簽訂程序

                  集體涉地對外合作項目協議,應按照我區農村重大事項“四議一審兩公開”要求,結合工作實際,履行以下程序:

                  1.村黨組織提議。村黨組織要廣泛聽取黨員、村民代表等各方面意見建議,在進行充分調查論證的基礎上,集體研究提出初步意見和方案。村黨組織提議的事項要符合黨的方針、政策要求,符合法律法規規定,符合本村發展實際,符合黨員群眾的意愿。

                  2.村“兩委”班子會商議。村黨組織書記主持召開村“兩委”班子會議,對村黨組織提交的事項進行認真研究、充分討論、民主商議。視不同情況,可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決,按照少數服從多數的原則形成商議意見,由村黨組織報鎮審核。涉及村集體經濟組織有關事項,應當同村集體經濟組織議事機構共同商議決策。鎮包村干部應列席村“兩委”班子會議,加強對村級重大事項研究的指導和把關。

                  3.鎮審核把關。鎮黨委和政府要對村“兩委”班子會的商議意見,從合法性、必要性、可行性等方面進行嚴格審核把關,提出具體指導意見。重大項目和大額支出可按照額度大小或事項重要程度,采取鎮主管領導牽頭、相關科室審核,鎮長辦公會議審議,黨委會議審議等方式,進行審核把關,具體標準和程序由各鎮結合實際制定。如村級決策事項違反法律法規和相關政策,或存在重大決策風險,鄉鎮有權不予批準。

                  4.提出申請。集體涉地對外合作項目實施方案經鎮黨委、政府批準后,應及時報區經管站,申請報送區委農村工作領導小組辦公室審定。

                  5.黨員大會審議。強化黨員大會審議職能,對經鎮黨委和政府審核同意的重大事項,提交村黨員大會審議,充分聽取黨員意見,審議通過后方可提交村民(股東)會議或村民(股東)代表會議決議。審議時,必須對重大事項逐項進行表決,表決必須有半數以上有表決權的黨員到會方可進行,贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數為通過。

                  6.村民(股東)會議或村民(股東)代表會議決議。對于擬通過的協議事項,依照有關法律法規規定,在村黨組織領導下,由村委會主持,召開村民會議或村民代表會議進行討論決議。村民會議,應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議,必須有三分之二以上的組成人員參加,所作決定應當經到會人員的過半數同意,決議結果須由村民代表會議組成人員簽字同意方能生效。股東代表會議決策按照有關規定執行。決策過程中,必須保證村民(股東)代表充分發表意見的民主權利。不得在未召開村民(股東)代表會議的情況下、以村民(股東)代表簽字代替會議集體決策。表決后,決議結果要以書面形式向鎮黨委匯報。鎮黨委對通過的事項進行備案,建立臺賬。

                  7.決議公開和實施結果公開。村民(股東)會議或村民(股東)代表會議決議通過的事項,要通過村務公開欄、LED電子屏、網絡等形式向村民進行公開。決議事項實施情況要定期向黨員、村民(股東)代表通報,聽取意見和建議;實施結果要及時公布,主動接受監督。

                  8.核實審定。區經管站會同相關部門對集體涉地對外合作項目事項程序履行情況、申請材料內容、事項是否符合要求等進行核實,并在廣泛征求各部門的意見后,提交區委農村工作領導小組辦公室進行審定。

                  9.組織交易。按照區委農村工作領導小組辦公室要求,組織雙方簽訂合作協議,或者通過市農村產權交易所發布信息,向社會公開征求項目意向合作方。

                  10.資格審查與風險防控。建立健全資格審查及風險防范工作機制,對于擬合作的意向方,由鎮政府加強與政務服務、市場監管、稅務、法院等職能單位的溝通與聯系,做好社會資本的經營資質、經營能力、經營項目,經營人失信情況等事項的審查。由所屬鎮負責做好項目的風險評估及風險防控工作,擬定風險防控工作方案并指導村級予以落實。

                  11.參照合同聯預審機制,實行協議聯預審。對于擬簽訂的集體涉地對外合作項目協議,區經管站會同相關部門在協議簽訂前,對協議內容、履行程序等方面進行全面審核。

                  12.簽訂協議。經審核無誤后的集體涉地對外合作項目協議,由區經管站會同相關部門負責組織協議雙方當事人進行簽訂。

                  四、嚴禁行為

                  集體涉地對外合作項目協議簽訂過程中,嚴禁下列行為:

                  (一)一方或第三人實施欺詐行為或以脅迫手段,使對方在違背真實意思的情況下簽訂協議。

                  (二)一方利用對方處于危困狀態、缺乏判斷能力等情形,致使協議成立時顯失公平的。

                  (三)基于重大誤解簽訂協議。

                  (四)一方與協議相對方以虛假的意思表示簽訂協議。

                  (五)違反法律、行政法規的強制性規定、或違背公序良俗簽訂協議。

                  (六)一方與協議相對方惡意串通,損害他人合法權益簽訂協議。

                  (七)私下簽訂協議內容以外的背離協議實質性內容的補充協議或簽訂“陰陽合同”。

                  五、檔案管理

                  (一)村集體經濟組織應做好協議檔案資料的管理,并報鎮政府和區經管站備案。集體涉地對外合作項目協議應在履行程序簽訂并完成備案后,方可予以實施。

                  (二)集體涉地對外合作項目協議備案及檔案管理的范圍包括:履行“四議”程序形成的會議材料、鎮級審核相關材料、區級審定相關材料、聯預審材料、公示情況、協議原件、變更或解除協議相關資料、糾紛調解書或仲裁書、判決書、協議履行情況和其他相關的資料。

                  六、其他事宜

                  (一)變更、解除或到期后續簽的集體涉地對外合作項目協議,須嚴格按要求重新履行相關程序。

                  (二)集體涉地對外合作項目協議履行中發生糾紛時,應按照有關法律法規的規定,通過調解、仲裁、訴訟等方式解決。

                  (三)村級是集體涉地對外合作項目協議的實施主體,負責做好協議簽訂事前、事中、事后各項工作,鎮政府應做好協議履行的監督、管理工作。

                  (四)訂立集體涉地對外合作項目協議謀取私利、損害集體和農民利益、造成集體經濟損失的,要依法追究相關負責人的責任。因故意或重大過失造成重大損失的,移送司法機關追究其法律責任。



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