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                  登錄 智能問答長者版 移動版

                  發文單位:區政府辦公室

                  實施日期:2022-05-16

                  成文日期:2022-05-16

                  發文字號:門政發[2022]9號

                  廢止日期:

                  發布日期:2022-05-16

                  文件有效性:有效

                  門政發[2022]9號關于印發門頭溝區促進綠色量發展 加快構建現代化產業發展體系實施意見的通知

                  日期:2022-05-16 14:07 來源:區政府辦公室

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                  字號:

                  政策解讀:關于門頭溝區促進綠色高質量發展 加快構建現代化產業發展體系實施意見》的政策解讀




                  北京市門頭溝區人民政府

                  關于印發門頭溝區促進綠色高質量發展 加快構建現代化產業發展體系實施意見的通知

                  各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委、辦、局,各區屬機構:

                  現將《門頭溝區促進綠色高質量發展 加快構建現代化產業發展體系實施意見》印發給你們,請認真依照執行。

                  北京市門頭溝區人民政府     

                  2022515        

                  (此件主動公開)


                  門頭溝區促進綠色高質量發展

                  加快構建現代化產業發展體系實施意見

                  依據《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》和《門頭溝分區規劃(國土空間規劃)(2017年—2035年)》《北京市門頭溝區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》,為貫徹中央經濟工作會議“經濟工作要穩字當頭、穩中求進”的要求,搶抓全市“五子”聯動機遇,落實門頭溝區第十三次黨代會關于堅定踐行“兩山”理論奮力譜寫“綠水青山門頭溝”高質量發展的系列部署,加快構建門頭溝區現代化產業發展體系,促進全區經濟社會綠色高質量發展,制定本實施意見。

                  一、總體要求

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對北京系列重要講話精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅定以首都發展為統領,堅持生態立區、文化興區、科技強區,筑牢首都西部生態屏障,培育綠色發展新動能,推動門頭溝區新城與山區協同發展,探索促進共同富裕的有效路徑,推動“兩山”理論在門頭溝落地生根、形成生動實踐。

                  二、總體目標

                  2025年,將門頭溝區基本建設成為園區-城區-山區融合發展的首都西部綠色高質量發展新增長極。以中關村門頭溝園作為全區科技創新的主陣地,打造長安街西延線專精特新產業集群,全區規上高新技術企業產值、中關村門頭溝園勞均和地均產值較“十四五”期初均實現翻一番,區內國家級和北京市專精特新小巨人企業持續增加,專利申請和授權量實現持續增長;堅持規劃引領持續完善門頭溝區新城城市產業基座,實現固定資產投資和建安投資快速增長;創新山地經濟新形態,打造一批科技賦能山地經濟的新場景、新項目,積極開展生態產品價值實現機制實踐探索,全力以赴推動綠色高質量新動能培育,有力支撐地區生產總值增長保持在年均5%的總體水平。

                  三、重點產業方向

                  立足全區實際,準確定細分產業,度占有細分市場,統籌各方力量集中投入,在綠水青山間持續構建現代化產業發展體系和產業生態,加強重點產業培育,打造專精特新產業集群。

                  (一)聚力布局人工智能產業

                  緊跟全市加快建設全球數字經濟標桿城市步伐,系統引導人工智能基礎設施、研發中心、產品創新、應用場景等關鍵環節有序集聚,培育人工智能創新生態。統籌部署5G、千兆網絡、人工智能創新基礎設施等新型基礎設施,前瞻性布局人工智能關鍵技術重點攻關領域,鼓勵人工智能產品創新,支持人工智能應用場景落地,強化數據安全保護。

                  (二)積極打造心血管醫療器械產業

                  依托國家級心血管研究和臨床試驗機構在區集聚的先發優勢,積極融入全市醫藥健康產業創新發展大局,打造心血管醫療器械特色產業園區。圍繞心血管醫療器械創新研發和成果轉化,支持專業化研發生產服務平臺建設,吸引符合國際標準的合同研發機構、合同定制研發生產服務機構、醫療器械工程化平臺、產業化技術人員培訓平臺等專業機構圍繞相關領域集聚發展。

                  (三)加快推進超高清數字視聽產業

                  結合首都文化中心建設布局,打造央廣總臺北京總站“5G+8K”超高清示范園,支持超高清頭部企業帶動上下游優質市場主體入駐集聚,構建超高清數字視聽產業生態圈,鼓勵行業協會、產業聯盟、頭部企業舉辦技術對接、培訓講座、高端論壇等專業活動。鼓勵產業創新和成果轉化,探索創新應用場景,支持中小微企業出產現象級優質視聽作品。

                  (四)高位推動總部經濟

                  緊緊把握中心城區產業溢出趨勢,積極促進重點企業總部在區落地,支持總部經濟高質量發展。為本區實體化經營的總部企業提供更高效精準的服務,對新增重大戰略項目的總部企業采取“一事一議”方式匹配支持政策,圍繞北京國際消費中心城市建設打造首都西部消費新核心,持續提升商務服務業和生活性服務業品質。

                  (五)持續優化文旅文創產業

                  建設文、商、旅、農、生態服務等多元素深度融合的文旅文創產業平臺,統籌全域旅游發展,抓住山地旅游特色做強文化品牌,打造京西山地旅游精品線路“IP”。推動各景區規范運營以及周邊環境、服務配套品質提升,深化與京能集團合作,推動京西礦業文旅資源開發,整合山地戶外運動賽事資源,推動"門頭溝小院"規范經營。持續推進西山-永定河文化帶建設,不斷豐富文創消費產品供給,打造多元文創場景,結合城市更新“織補”文創產業微園區和文化發展集聚區。

                  (六)聚焦培育專精特新產業

                  鼓勵在區中小企業持續提升自身專業化、精細化、特色化及創新水平,為專精特新企業的前期儲備、重點培養和持續發展提供全程支持,圍繞知識產權保護、創新協作、多渠道融資、產業配套、國際合作等企業發展痛點難點問題提供個性化服務,支持企業加快數字化網絡化智能化綠色化改造,支持企業參與市級數字化轉型標桿企業遴選,鼓勵頭部企業圍繞重點產業鏈配套開展揭榜攻關和樣機研發。

                  四、主要工作任務

                  圍繞企業全生命周期提供系統支持政策,掃清支持企業發展的“盲點”、“空白點”,持續強化創新引領導向,形成重點企業梯次培育格局。

                  (一)深化中關村門頭溝園改革

                  深度參與全市中關村科技園區改革,深化與中關村發展集團等中關村創新創業生態企業合作,持續細化完善園區企業準入與管理的標準和規則,用活用精產業用地,探索園區更新路徑模式,引導園區招商中介機構、產業和物業運營機構、孵化器、加速器等創新服務機構發展,加大對標志性重大項目、具有較強產業帶動作用的總部型企業的引進力度,構建重大項目、重點企業長期服務的“一事一議”管理機制。

                  (二)推動優化營商環境改革

                  結合區域發展實際,不斷落地優化營商環境創新舉措,緊跟全市政策迭代,持續更新全區優化營商環境實施方案,持續深化全區“服務包”企業服務機制創新,與中關村發展集團共同打造門頭溝區“金種子”管家服務品牌,定期舉辦區域招商營商促進大會,主動承接國家級和市級招商營商會展,做強西山永定河文化論壇、北京精品民宿發展論壇等區域招商營商品牌活動。

                  (三)強化資金支持機制建設

                  建立并持續完善區級產業投資引導基金體系,撬動吸引社會資本參與投資全區重點發展的產業方向和行業領域,建立財政獎勵、貼息、小額擔保等政策,建立跨部門的綜合管理機制,結合企業發展全生命周期和地區產業生態演進規律,加強財政獎補資金的精準滴灌,完善企業上市服務,以發展綠色金融為著力點推進生態產品價值實現機制的實踐探索。

                  (四)推進產業發展空間保障機制建設

                  堅持規劃引領,圍繞科創智能、醫藥健康、文旅體驗等產業重點制定專項用地政策,控制和降低土地使用成本,明確履約監管措施,做好用地保障工作,推動存量用地的盤活利用,堅持“騰籠”和“換鳥”兩手抓,支持鄉村產業振興,探索村莊漸進式有機更新的可持續發展模式。

                  (五)細化產業人才激勵機制建設

                  大力實施“京西聚智”計劃,聚焦地區綠色高質量發展需要,加大人才政策創新,重點引進地區發展急需緊缺的優秀人才,加強人才保障服務,開通“人才政策”直通車,實現“一站式”人才信息服務和“一對一”高層次人才特色服務,優先保障符合條件的高層次人才服務需求。

                  五、保障措施

                  堅持黨對經濟社會發展工作的集中統一領導,強化組織統籌,推進政策制定實現有效引導,抓住項目謀劃增強帶動作用,落實任務跟蹤和評價考評。

                  (一)加強組織領導

                  建立健全集中統籌領導機制,完善招商引資和財源建設工作機制,切實強化全區各部門協調統籌,形成工作合力,建立和完善定期調度、聯席會議等工作機制。細化任務分工和工作舉措,對重點任務進行跟蹤反饋,強化對任務推進的督導檢查,將推進情況納入區委和區政府督導清單,切實壓實各方責任,保障實施意見有序落地見效。

                  (二)加強政策制定和引導

                  加快落地各重點領域區級實施方案、辦法和細則的出臺,針對央企、國企、民營中小微企業等不同市場主體特點分類施策,綜合運用政策績效評估及預算項目績效評價方式,建立對全區市場主體支持政策的定期評價機制,實現資源有效配置,通過政策評估反饋持續促進政策迭代,積極圍繞市場主體推動實現政策創新突破,抓好各類產業政策的宣傳解讀和貫徹落實。

                  (三)加強項目謀劃和帶動

                  圍繞產業細分領域和中關村門頭溝園建設,梳理重點產業項目,形成前期儲備、規劃實施、落地建設全過程跟蹤項目庫,結合產業發展和迭代規律,加快落地先導項目,系統支持引領項目落地,前瞻謀劃升級提質項目。調動全區積極性開展優質項目謀劃和導入,實現項目庫動態調整更新。

                  (四)加強任務跟蹤和考評

                  圍繞支持產業發展和提升招商營商的重點任務細化分工部署,將相關任務推進情況納入區委綜合考評,結合政策“閉環”評估機制,科學評價各區級部門工作績效,促進全區形成合力加快實現綠色高質量發展。

                  附件:《門頭溝區促進綠色高質量發展 加快構建現代化產業

                  發展體系的實施意見》工作任務清單


                  附件

                  《門頭溝區促進綠色高質量發展 加快構建現代化產業發展體系的

                  實施意見》工作任務清單

                  工作任務

                  任務內容

                  牽頭部門

                  責任部門

                  1.聚力布局人工智能產業

                  緊跟全市加快建設全球數字經濟標桿城市建設步伐,系統引導人工智能基礎設施、研發中心、產品創新、應用場景等關鍵環節有序集聚,培育人工智能創新生態。統籌部署5G、千兆網絡等新型基礎設施,按照全市布局引導企業探索建設商用化人工智能算力中心,建立行業聯盟和專業化服務平臺。積極吸引高校、科研院所、企業在區落地實驗室、研發中心等人工智能創新載體,前瞻性布局人工智能關鍵技術重點攻關領域,重點支持占據未來產業鏈關鍵環節的智能芯片、傳感器、智能網聯設備等關鍵零部件、產品的研發與產業化,培育行業隱形領軍企業。鼓勵支持人工智能應用在區研發技術開展應用場景實踐,強化數據安全保護。

                  區科技和信息化局

                  區城市管理委、區市場監管局、規自分局、中關村門頭溝園管委會、區投促中心

                  2.積極打造心血管醫療器械產業

                  依托國家級心血管研究和臨床試驗機構在區集聚的先發優勢,積極融入全市醫藥健康產業創新發展大局,圍繞心血管醫療器械創新研發和成果轉化,支持吸引符合國際標準的合同研發機構、合同定制研發生產服務機構、醫療器械工程化平臺、產業化技術人員培訓平臺等專業研發生產服務平臺圍繞相關領域集中布局。支持心血管醫療器械創新成果落地轉化,用好市區相關支持政策,引導建立細分領域醫療器械硬科技孵化器,為相關領域中小微企業開展產品研發、工業設計、小試中試、檢驗檢測等需求提供專業服務保障,營造心血管醫療器械產業創新創業優質生態。

                  區科技和信息化局

                  區衛健委、區市場監管局、區發展改革委、規自分局、中關村門頭溝園管委會、區投促中心

                  3.加快推進超高清數字視聽產業

                  結合首都文化中心建設布局,打造央廣總臺北京總站“5G+8K”超高清示范園,支持超高清頭部企業帶動上下游優質市場主體入駐集聚,構建超高清數字視聽產業生態圈,鼓勵行業協會、產業聯盟、頭部企業舉辦技術對接、培訓講座、高端論壇等專業活動。鼓勵產業創新和成果轉化,探索創新應用場景,支持中小微企業出產現象級優質視聽作品。

                  中關村門頭溝園管委

                  區科技和信息化局、區衛健委、區發展改革委、規自分局、中關村門頭溝園管委會、區投促中心

                  工作任務

                  任務內容

                  牽頭部門

                  責任部門

                  4.高位推動總部經濟

                  緊緊把握中心城區產業溢出趨勢,積極促進重點企業總部在區落地,支持總部經濟高質量發展。為本區實體化經營的總部企業提供更高效精準的服務,對新增重大戰略項目的總部企業采取一事一議方式匹配支持政策,圍繞北京國際消費中心城市建設打造首都西部消費新核心,持續提升商務服務業和生活性服務業品質。

                  區商務局、中關村門頭溝園管委

                  區發展改革委、區市場監管局、規自分局、區投促中心

                  5.持續優化文旅文創產業

                  緊跟區委區政府部署完善文旅文創產業政策制定。建設文、商、旅、農、生態服務等多元素深度融合的文旅文創產業平臺,統籌全域旅游發展,抓住山地旅游特色做強文化品牌,打造京西山地旅游精品線路“IP”。汲取世界先進經驗打造京西山地旅游精品線路,深化永定河和長城文化帶建設,聚焦紅色文化、"一水三山兩寺"、京西古道、古村落群等文旅資源,做強山區文旅體驗產業“IP”。積極推動靈山、百花山、妙峰山升級為4A級景區,推動潭柘寺、戒臺寺景區規范運營以及周邊環境、服務配套品質提升。深化與京能集團合作,推動京西礦業文旅資源開發,加快建設一線四礦。整合山地越野、徒步、攀爬、騎行等戶外運動賽事資源,完善山地運動+文旅的產業模式構建。推動"門頭溝小院"規范經營,提升服務品質,加強人才支撐,強化科技賦能。持續推進西山-永定河文化帶建設,加快永定河文化博物館新館等重大項目謀劃建設,不斷豐富文創消費產品供給,打造多元文創場景,結合城市更新織補文創產業微園區和文化發展集聚區。

                  區委宣傳部

                  區文化和旅游局

                  區發展改革委

                  區農業農村局、區體育局、區發展改革委、規自分局、區市場監管局、中關村門頭溝園管委會、區投促中心

                  6.聚焦培育專精特新產業

                  研究制定我區支持專精特新企業聚集和培育政策,鼓勵在區中小企業持續提升自身專業化、精細化、特色化及創新水平,為專精特新企業的前期儲備、重點培養和持續發展提供全程支持,圍繞知識產權保護、創新協作、多渠道融資、產業配套等企業發展痛點難點問題提供個性化服務,支持企業加快數字化網絡化智能化綠色化改造,支持企業參與市級數字化轉型標桿企業遴選,鼓勵頭部企業圍繞重點產業鏈配套開展揭榜攻關和樣機研發。

                  區科技和信息化局

                  中關村門頭溝園管委會、區投促中心

                  工作任務

                  任務內容

                  牽頭部門

                  責任部門

                  7.深化中關村門頭溝園改革

                  深度參與全市中關村科技園區改革,深化與中關村發展集團等中關村創新創業生態企業合作。圍繞全區構建現代化產業的實際需求,持續細化完善園區企業準入與管理的標準和規則。圍繞園區規劃及產業布局,用活用精產業用地,探索園區更新路徑模式,積極盤活園區閑置空間資源,升級園區產業,補齊城市短板,促進產城融合發展。圍繞園區招商中介機構、產業和物業運營機構、孵化器、加速器等創新服務機構,優化科技資源和創新要素配置。進一步加大對標志性重大項目、具有較強產業帶動作用的總部型企業的引進力度,鼓勵關鍵核心技術攻關、重點行業國際國內標準制定,支持重大兼并重組,構建我區重大項目、重點企業長期服務的一事一議管理機制。按照產業導向原則、集體研究原則、積極推進原則在用地、財政、稅收、金融、審批服務等方面,積極主動創造有利條件,加快相關項目推進落實。

                  中關村門頭溝園管委會、區投促中心

                  區科技和信息化局、區財政局、區發展改革委、規自分局、區市場監管局、區商務局

                  8.推動優化營商環境改革

                  加快按照全市營商環境改革5.0版要求制定本區實施方案,并結合區域發展實際不斷落地優化營商環境創新舉措,緊跟全市政策迭代持續更新全區優化營商環境實施方案。圍繞支持市場主體發展和產業培育的多樣化需求,注重針對不同場景的措施謀劃,全面提高政務服務水平,持續優化報建項目審批流程,持續打造公平競爭的市場環境,強化事中事后監管,持續深化全區服務包企業服務機制創新。結合全區各項工作積極打造區招商營商特色品牌和活動,與中關村發展集團共同打造門頭溝區金種子管家服務品牌,定期舉辦區域招商營商促進大會,主動承接國家級和市級招商營商會展,做強西山永定河文化論壇、北京精品民宿發展論壇等區域招商營商品牌活動。

                  區發展改革委

                  區政務服務局

                  區市場監管局

                  區委宣傳部

                  文化和旅游

                  中關村門頭溝園管委會

                  區投促中心

                  各相關單位

                  工作任務

                  任務內容

                  牽頭部門

                  責任部門

                  9.強化資金支持機制建設

                  建立并持續完善區級產業投資引導基金體系,建立由區政府統籌管理的產業引導母基金。圍繞科創智能、醫藥健康、文旅體驗等產業重點細分領域探索建立專項基金,創新專項基金支持方式,提升財政資金放大效應,撬動吸引社會資本參與投資全區重點發展的產業方向和行業領域,引導資本向創新驅動企業、中小微企業持續傾斜投資。梳理全區現存續的財政獎勵、貼息、小額擔保等政策,建立財政獎勵、貼息、小額擔保等政策,建立跨部門的綜合管理機制,持續優化政策性擔保、小額信貸貼息等財政支持工具落地機制,結合企業發展全生命周期和地區產業生態演進規律,加強財政獎補資金的精準滴灌。完善企業上市服務,以發展綠色金融為著力點推進生態產品價值實現機制的實踐探索。

                  區財政局

                  區發展改革委

                  中關村門頭溝管委會

                  區投促中心

                  各相關單位

                  10.推進產業發展空間保障機制建設

                  高質量推進門頭溝區新城街區控規及鎮域國土空間規劃編制工作,通過規劃引領細分土地潛力資源情況及重點實施項目,劃定重點功能區,引導項目由規劃層面逐步落圖落位。圍繞科創智能、醫藥健康、文旅體驗等產業重點充分利用相關用地政策,細化落地舉措,在后續增量產業用地掛牌文件中,約定準入、退出條款,實行彈性年期出讓土地、土地年租制、出租持有產業用房等方式,控制和降低土地使用成本;在簽訂出讓合同時,明確履約監管措施,做好用地保障工作。推動存量用地的盤活利用,鼓勵對既有工業用地追加投資,堅持騰籠換鳥兩手抓,吸引高精尖產業投向,促進我區產業轉型升級。支持鄉村產業振興,探索村莊漸進式更新的有機發展模式。

                  規自分局

                  區農業農村局

                  各相關單位

                  11.細化產業人才激勵機制建設

                  大力實施京西聚智計劃,聚焦地區綠色高質量發展需要,加大人才政策創新。堅持精準引才,統籌用好進京指標、工作居住證、人才租賃住房等資源,重點引進地區發展急需緊缺的優秀人才,構建完備的人才梯次結構。深化柔性引才引智,進一步加強與市級機關、市屬國企、在京高校、科研院所的人才戰略合作,創新實施京西聚智專項人才引進計劃,持續引進優秀人才,深度助力綠色高質量發展。加強人才保障服務,持續深入開展百家企業行等特色品牌活動,利用互聯網+”,開通人才政策直通車,實現一站式人才信息服務和一對一高層次人才特色服務,優先保障符合條件的高層次人才服務需求,進一步優化地區人才發展生態。

                  區委組織部

                  區人力社保局

                  各相關單位

                  工作任務

                  任務內容

                  牽頭部門

                  責任部門

                  12.加強組織領導

                  建立健全集中統籌領導機制,完善招商引資和財源建設工作機制,切實強化全區各部門協調統籌,形成工作合力,建立和完善定期調度、聯席會議等工作機制。細化任務分工和工作舉措,對重點任務進行跟蹤反饋,強化對任務推進的督導檢查,切實壓實各方責任,保障實施意見有序落地見效。

                  區委辦公室

                  區政府辦公室

                  區財政局

                  區發展改革委

                  各相關單位

                  13.加強政策制定和引導

                  加快落地各重點領域區級實施方案、辦法和細則的出臺,針對央企、國企、民營中小微企業等不同市場主體特點分類施策,落實我區《財政支出政策事前績效評估資料準備清單及指標體系》,綜合運用政策績效評估及預算項目績效評價方式,開展產業政策實施效果及財政投入資金使用效益評估分析工作,建立對全區市場主體支持政策的定期評價機制,實現資源有效配置,通過政策評估反饋持續促進政策迭代,積極圍繞市場主體推動實現政策創新突破,抓好各類產業政策的宣傳解讀和貫徹落實。

                  各政策制定牽頭部門

                  區財政局

                  各相關單位

                  14.加強項目謀劃和帶動

                  圍繞產業細分領域和中關村門頭溝園建設,梳理重點產業項目,形成前期儲備、規劃實施、落地建設全過程跟蹤項目庫,結合產業發展和迭代規律,加快落地先導項目,系統支持引領項目落地,前瞻謀劃升級提質項目。調動全區積極性開展優質項目謀劃和導入,實現項目庫動態調整更新。

                  各政策制定牽頭部門

                  區發展改革委

                  各相關單位

                  15.加強任務跟蹤和考評

                  圍繞支持產業發展和提升招商營商的重點任務細化分工部署,將相關任務推進情況納入區委綜合考評,結合政策閉環評估機制,科學評價各區級部門工作績效,促進全區形成合力加快實現綠色高質量發展。

                  區發展改革委

                  區委考評辦

                  各相關單位


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