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                  【圖片+問答解讀】關于《門頭溝區突發事體應急預案(2022年修訂)》的政策解讀

                  日期:2022-03-29 17:33 來源:區政府辦公室

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                  政策文件:門政發[2022]4號關于印發《門頭溝區突發事體應急預案(2022年修訂)》的通知



                  一、《門頭溝區突發事件總體應急預案(2022年修訂》的背景依據是什么?

                  舊版預案為2016年修訂,隨著相關法律、法規、規章及文件的制定、修改和完善,機構調整和應急資源發生變化,以及在應急處置中暴露出新問題、新情況,舊版預案已逐漸不能滿足新形勢對于應急管理工作提出的新要求、新任務,迫切要求以更新的理念、更高的標準、更嚴的要求來應對新的困難和挑戰,遂對舊版預案進行了適時修訂。

                  根據《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發事件總體應急預案》《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《中國共產黨北京市委員會工作規則》《北京市人民政府工作規則》《北京市突發事件總體應急預案》等有關法律、法規、規章和文件,結合本區突發事件應對工作實際,區應急辦制定了《門頭溝區突發事件總體應急預案(2022年修訂)》。

                  二、《門頭溝區突發事件總體應急預案(2022年修訂》的目的和意義是什么?

                  為不斷加強本區應急預案體系建設,切實提升區級總體應急預案的科學性、實效性和可操作性,進一步明確本區應對各級各類突發事件的組織體系、工作機制、職責任務等,區應急辦對舊版區級總體應急預案進行了修訂。適時修訂區級總體應急預案,對于防范化解重大安全風險,提升突發事件應急處置水平,保障公眾生命財產安全,維護全區安全穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展具有重大意義。

                  三、《門頭溝區突發事件總體應急預案(2022年修訂》的主要內容是什么?

                  修訂后的區級總體應急預案9、147節,其中91節進行了修改,占總數的62%。9包括:總則、組織機構與職責、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建、應急保障、預案管理、附則、附件。

                  整體上講,新版區級總體應急預案的主要內容如下:

                  一是構建了“黨委領導、統分結合”的應急指揮組織體系。進一步突出了委對應急管理全領域、全鏈條、全流程的統領地位,把強化黨對應急管理工作的集中統一領導落到實處。構建了在委統一領導下,應急委、委應對重大突發公共衛生事件領導機構、平安門頭溝建設領導小組等機構分別負責、統分結合的應急指揮組織體系。明確了一般級別突發事件由區級統一指揮處置,較大及以上級別突發事件由市級統一指揮處置,區級做好配合與支撐。同時,結合6·18”山洪泥石流災害、新冠肺炎疫情應對處置等經驗教訓,完善了巨災條件下的相關應急管理體制機制。

                  是完善了“協同聯動、反應靈敏”的京西應急處置機制。堅持區域協同、聯防聯控,健全了區應急委各成員單位之間的協調聯動機制,強化有關部門、駐區部隊以及周邊地區協同配合。建立了更加科學的突發事件分級響應機制,將本應急響應由高到低劃分為,原則上,響應鎮街、管委會啟動,二響應相關專項指揮部啟動,一響應區委、區政府啟動。根據重新調整的應急指揮組織體系,對照市級預案和本區工作實際,完善補充了自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四大類突發事件的應急處置措施。

                  是貫徹了以人為本、預防為主的應急管理工作理念。按照預防為主、防治結合的工作理念,增加了風險防治相關要求,建立了分級分類、動態管理的風險管理體系機制。明確了預警信息發布的具體規程,提升了預警信息發布的及時性、權威性和覆蓋面,特別明確了針對老、幼、病、殘、孕等特殊群體,以及學校、醫院、旅游景點、交通樞紐等特殊場所和警報盲區、偏遠地區應當采取有針對性的公告方式發布預警。在社會救助與撫恤中新增了對困難家庭、特殊群體等的重點關注,強化其基本生活保障。新增了為應急救援人員購買人身意外傷害保險的相關表述,切實減少應急救援人員的人身風險。

                  四是健全了“專常兼備、全面有效”的應急保障工作體系。結合應急處置工作實際,將應急隊伍劃分為國家綜合性消防救援隊伍、專業應急隊伍、基層應急隊伍、社會應急隊伍、駐區部隊應急力量、專家應急隊伍六大類,并明確了應急隊伍建設管理相關要求。汲取疫情防控中物資管理的工作經驗,明確本區建立健全平時服務與災時應急相結合、實物儲備與產能儲備相結合的應急物資儲備保障制度,實現應急物資的集中管理和統一調撥,并建立了由區應急局牽頭負責的應急物資保障體系。此外,還優化了技術保障、交通保障、醫療保障、資金保障、法制保障等相關內容,添加了預案管理有關要求。

                  五是理順了“部門聯動、條塊結合”的應急工作職責任務。根據新形勢需要,應急委下設的專項指揮部由17個增加至21,不斷完善我區專項指揮管理體系。依據機構改革后各單位“三定”職責,調整四大類、50小類突發事件的應急處置基本分工,明確了各類突發事件區級處置主責部門。增加了鎮街、管委會等應急管理基本單元關于開展風險排查、組建基層應急隊伍、做好突發事件各類應對工作的職責。明確了各級各類突發事件信息報送的時限要求和報送部門,進一步明確了市、區兩級突發事件信息發布的處置分級。理順了應急、規劃、住建、民政等部門在突發事件恢復與重建中的職責任務。

                  四、《門頭溝區突發事件總體應急預案(2022年修訂》所涉及的范圍有哪些?

                  本預案是門頭溝區應對各類突發事件的總綱,用于指導預防和處置發生在門頭溝區行政區域內,或發生在其他地區涉及門頭溝區,應由門頭溝區處置或參與處置的各類突發事件。

                  五、《門頭溝區突發事件總體應急預案(2022年修訂》注意事項

                  嚴格按照《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發事件總體應急預案》《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《中國共產黨北京市委員會工作規則》《北京市人民政府工作規則》《北京市突發事件總體應急預案》等有關法律、法規、規章和文件執行。

                  六、關鍵詞詮釋

                  總體應急預案:是區委、區政府組織管理、指揮協調所管轄區域內相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范,是本地區應急預案體系的總綱。

                  專項應急預案:是區委、區政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。

                  部門應急預案:是區委、區政府相關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責,為應對本部門、本系統、本行業(領域)突發事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

                  單位和基層組織應急預案:是機關、團體、企事業等單位和基層組織根據自身實際,為應對可能出現的突發事件而制定的具體行動方案或措施。

                  突發事件專項應急指揮部:是指為組織、協調、指揮相關類別突發事件應對工作而設立,由有關區領導(任總指揮)及相關部門和有關單位組成的議事協調機構。





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